法律法规
阳春三月，地方各级人代会陆续闭幕，又迎来新一轮人大代表建议、批评和意见（以下简称“代表建议”或“建议”）的集中交办和办理答复。这其中有少数“人大代表年年提、承办单位年年办、年年都未有效解决”的代表建议。对于诸如此类的代表建议事项未办成而重复提的代表建议如何处理？
某市人民政府在向同级人大常委会报告代表建议办理措施时提出，终结一批“人大代表年年提、承办单位年年办、年年都未有效解决”的建议。对此建议，有人认为不妥。无论是政府方面还是人大方面，终结代表建议办理都有悖法律。有人则认为，终结办理重复建议，可以避免有关机关、组织不必要的人力、财力浪费，集中精力办理其他代表建议的事项，有利于提高工作效率。笔者认为，代表建议重复提，有关机关无权终结。
关于代表建议的办理答复，地方组织法、代表法等相关法律有明确规定。“提出对各方面工作的建议、批评和意见”是代表法赋予各级人大代表的权利（代表法第三条和第十八条、第二十九条之规定）。地方组织法第十九条明确规定，县级以上地方各级人大代表向本级人大及其常委会提出的建议，由本级人大常委会办事机构“交有关机关和组织研究处理并负责答复。”乡镇人大代表向本级人大提出的建议，由本级人大主席团“交有关机关和组织研究处理并负责答复。”代表法在“代表执行职务的保障”一章单列第四十二条明确规定了有关机关、组织研究办理代表建议的时限和相关要求，即“自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。”办理过程中“应当与代表联系沟通，充分听取意见。”代表建议办理情况“应当向本级人民代表大会常务委员会报告，并印发下一次人民代表大会会议。”
透视上述法律条款的规定，建议权是各级人大代表的法定权利，交办代表建议是各级人大常委会办事机构的法定义务和职责所在，研究办理和限期答复代表建议则是政府等有关机关、组织的法定义务和职责所在。因此，无论是代表建议交办机关的本级人大常委会，还是建议承办机关的政府机关，简单终结代表所提的重复建议均有悖法律。
笔者认为，代表建议事项重复提，应多问几个为什么？首先，要问个为什么代表重复建议的事项“年年都未有效解决”？是承办单位对代表建议的事项答而不办，还是答非所提。如果是答而不办，本级人大常委会及相关机构应强化交办和督办，或列入重点建议由人大常委会领导来牵头，跟踪督促政府及有关机关、组织尽快办理落实。如果是答非所提，承办单位应依法强化与提建议代表的联系沟通，充分听取意见；同时，代表提建议依法“应当明确具体，注重反映实际情况和问题。”（代表法第十八条、第二十九条之规定）这样可避免出现答非所提。其次，要问个为什么代表重复建议的事项“承办单位年年办”，而“人大代表年年提”？是承办单位重答复轻落实、只答不做，还是落实不了、含糊答复。如果是重答复轻落实、只答不做，就难怪代表重复建议，承办单位应切实尊重代表的建议权，将代表建议的事项实实在在办成，代表就不可能再重复建议了。如果是代表建议的事项落实不了，是客观上无法解决，还是主观上一时难以解决，还是其它，应面对面、实打实地与代表沟通，不要含糊其词。代表建议的事项客观上落实不了不可怕，可怕的是能落实而不去争取落实。因此，承办单位答复代表建议应真诚实在，让代表心悦诚服才是自然终结代表重复建议的根源。代表建议不能好高骛远，切记雷人雷语。代表建议也应具有代表性、针对性、可行性和可操作性，这样的代表建议事项才容易去办、才好去落实。对于承办单位已经明确表态无法落实的事项，代表也应该理解。对于代表建议的事项，有关机关、组织依法要研究处理并限期答复，但未必非要办成落实不可。
综上所述，代表建议重复提，有关机关不能简单终结了事。就承办单位来说，对代表合情合理的建议事项，应想方设法去办理落实，这才是终结代表建议的治本之策。对代表建议的事项如果不能落实，应与提建议代表面对面沟通答复，取得代表理解才是终结代表重复建议的主动良策。对代表建议的事项，有关机关、组织纵然不能办理落实到位，但只要能够面对面、实打实地解释说明清楚，办理答复能让提建议代表真诚满意，代表也不会年年提；若答非所问或能办而不办，让代表“被满意”难免会年年提。就人大常委会及相关机构而言，对于代表重复建议的事项应重点开展调研评估，认为能落实的，应强化跟踪督办，促其办成；认为不能落实的，应协助承办单位向提建议代表作出说明和解释，让代表建议不再重复提，自然终结。就提重复建议的代表自身来讲，如果代表对承办单位的办理答复不满意，就明确表态不满意，不要碍于情面“被满意”来年再提；如果承办单位已经明确答复该建议事项无法办成，代表就没有必要年复一年来提，非特殊情况下，代表不宜重复建议某一事项。（滕修福）
