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当前我省沿江棉花主产区
遭遇严重困难亟待重视
安庆市人大代表、望江县种植业管理局副局长李权生；安庆市人大代表、宿松县汇口镇同马社区党总支书记桂敬炉联合反映，望江县、宿松县是长江流域重要的产棉区和全国优质棉生产出口基地、新兴纺织产业基地，棉花种植对促进农民增收，加快纺织服装产业发展起到了积极作用。但近两年来，受国际国内经济下行及棉花市场价格波动的影响，棉花生产面积和产量急剧下滑，棉花价格下跌猛烈，植棉收益远低于棉农预期水平，收入锐减；植棉扶持弱化，市场信心难以提振；传统优势棉区不复存在，棉花产业链萎缩，人工精耕细作夺高产的传统植棉技术受到挑战。我省沿江棉花主产区总体形势极为严峻，亟待引起高度重视。
（一）国家棉花产业政策发生重大调整。近年来，为保护棉农利益，国家从2011-2013年连续三年实施临时收储政策，敞开收购棉花。2014年，国家再调整棉花收购政策，完全放开内地棉花市场，棉花籽棉收购价格一路跌到6元/公斤以下，为近年来最低。新政策出台快、变幅大，企业、棉农应变不及，反响强烈，尤其是棉农的心里预期仍维持上年籽棉价位，面对2014年棉花价格大跌猝不及防。虽然去年底国家发改委决定除在新疆试点棉花目标价格改革外，对内地主产棉区给予每吨2000元的紧急补贴，但由于棉价下跌太多，加之补贴公布时间太迟，植棉收益远低于棉农预期，仍难以提振棉农植棉信心。
（二）农村劳动力不足，植棉成本持续提升。当前农业生产收益不再是农民家庭收入的主要来源。一方面，从目前农业劳动力资源看，植棉劳力多是不能外出打工的老年人，加之当前沿江棉花种植模式暂时仍难以全程机械化操作、投工投劳大，劳动力成本飙升，即便是籽棉价涨至10元/kg甚至更高，依然无法调动棉花生产积极性；另一方面，随着土地流转加速，种粮大户依靠机械化集中成片种植粮食，工商资本进驻农业又大力推动果蔬高效种植，地租上涨，进一步打压了棉花生产。如望江县目前种棉面积14.1万亩，同比下降11.7万亩，逼近上世纪80年代初的种植水平。宿松县植棉面积今年预计同比缩减50%-70%，甚至更高。
（三）棉花市场有价无市，购销双方持续观望。以宿松为例，2014年平均植棉总收入仅1449元/亩，扣除投入成本1377（其中物化成本467、人工成本910）元，亩收入仅72元，同比减少434元/亩，效益同比下降85.77%。按沿江洲区现行土地流转价格600元/亩推算，植棉大户租赁土地种植棉花将每亩亏损500多元，植棉人工成本逐增、收益断崖式下降，导致绝大部分棉农将已采摘的棉花存放在家中而不敢售棉。另一方面，受国家棉花产业政策调整及下游纺织行业复苏乏力、用棉需求不足等因素影响，轧花企业失去国家临时收储“托底”，市场与经营风险加剧，普遍谨慎收购，甚至部分企业至今仍不准备收购，购销市场如一潭死水，棉农与企业相互博奕，等待观望成了他们的共同选择。
（四）“异性纤维”超标严重。据实地调查和走访得知，在棉花收获季节，大部分棉农不按标准化生产要求，使用布袋和竹篓统一采摘，普遍违规用塑料编织袋拣装籽棉；晒、储、装、运过程中对毛发等异性纤维混入也很少予以防范，造成“三丝”污染严重，且已成为制约棉花生产可持续发展的瓶颈。
（五）土壤恶化 ，早衰现象严重。沿江棉田大多实行“油（麦）棉两熟”种植，长期免耕。据调查绝大部分洲（圩）区棉田，自上世纪90年代初推广营养钵育苗移栽以来，近20年来基本未进行翻耕，大量使用除草剂，单一施用化肥，很少或不施农家肥和其它有机肥。连续多年的高生物学产量从棉田产出，使土壤有机质严重消耗，土壤理化性状恶化。从而造成土壤板结，耕作层浅，棉花根系难以下扎，根群分布浅，易倒状，抗灾能力极差，保肥、保水能力弱，肥料利用率低。随着生产资料的涨价，棉农对棉田投入的减少，导致土壤缺钾、缺硼普遍，容易造成棉花生育中后期的早衰，严重制约了产量的提高。
（六）产业链萎缩，经营风险加大。随着沿江经济欠发达地区招商引资的兴起，曾经属于第一支柱产业的棉花种植产值占经济总量已很少，地方政府对棉花种植的重视程度已与粮食生产不可同日而语，多年十分活跃的棉办、棉花协会、经纪人大多有名无实。在当前棉花量价齐跌的情况下，各金融机构贷款意愿普遍不强，棉花种植和加工产业之路越走越窄、越行越难，部分棉花种植大户、企业和经纪人纷纷退出棉市，棉花产业链萎缩。
建议：
（一）制订完善新的扶持政策，提振植棉信心。国家对种粮实行良种补贴、农资综合直补每亩达100元以上，并出台最低保护价等一系列优惠奖励政策，而发展棉花生产仅15元/亩良种补贴，对棉花生产和农民增收无实质性促进作用；2015年起国家内地棉花价格补贴最高上限每吨不超过2000元。因此，要加大对棉花良种补贴幅度，增加种植、产量和品质补贴标准，增设棉花全程机械化专项补贴，并向家庭农场、农民专业合作社、种棉大户倾斜，以提振棉农植棉信心。
（二）创新种植技术，提升植棉收益。加紧棉花高产创建模式攻关，以适合当前农村形势的轻简集成技术为重点实施内容，尤其围绕开展全程机械化直播密矮早栽培等课题攻关，重点突破机械化采摘瓶颈，减少植棉用工成本。加大投入，尽早安排麦（油）后机械化直播栽培试验、示范，大力推广全程机械化作业，重点围绕种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，以奖代补，集中连片示范推广，走“技术+合作社+企业+农户”发展之路，以示范区为样板，促进传统产业向优势区域集中，实现产业升级和农民增收。
（三）合理布局，调优种植结构。把棉花生产的重点转移到“产质并重、增加效益”上来，依据国家棉花发展宏观战略，引导农民调整种植结构，充分利用沿江资源禀赋，以土地流转为契机，宜棉则棉；出台相应措施激励当地优质棉花的品质提升，加强相关部门合作，培育良种，为本地加工企业、纺织企业发展创造良好的市场环境。
（四）加强棉花市场监管，加速产业市场化建设。随着棉花市场完全放开，棉花种植、收购、加工、流通等面临问题多。应由政府牵头，组建棉花市场协调机制，稳妥化解各方矛盾，营造健康良好的社会环境，维护棉花市场秩序；同时，引导棉花加工企业走精深道路，扭转本地纺织服装企业用棉与产量倒挂的局面，并完善“企业+基地+农户”的产业化模式，充分利用资源，从源头上降本、保质、提效，加大棉花全产业链建设。
（五）加快组建地方棉花生产协会。棉花协会在组织棉农、沟通企业、信息反馈、调查统计、预警预测等方面有着重要作用，因此，应把广大棉农和以种植棉花为主的家庭农场、农民专业合作社、棉种生产经营加工企业、纺织企业，以及与棉花生产经营有关的企业、组织和个人组织起来，组建棉花生产协会，提高市场竞争力和抗风险能力。
（六）建立棉花预警预测机制。由于农业生产效益的滞后性，农民缺乏科学的信息参考来决定生产，容易出现“棉贱伤农”的局面，不利于农民持续增收和农业稳定发展。因此，应尽快建立棉花的预警预测机制，加强棉农生产信息化建设，通过各种渠道让农民及时准确了解国际国内棉花市场的供求信息，引导农民理性种植。
