法律法规
太湖县人大常委会党组副书记 吴义恒 人大审议，是人大工作独具特色的、最基本的、令人关注的重要活动，各级人大代表，特别是人大常委会的组成人员是主体参与者，审议的力度、深度如何，质量高不高，直接关系到履职水平的发挥，关系到会议成功与否，事关重大，影响深远。人大群体中的许多高贤志士无不高度重视审议工作，树立了楷模，创造了经验，但就整个人大审议工作而言，还存有许多不足之处，需做出更大努力。在具体工作环节中应把好“六关”： 一、精心选题关。人民代表大会会议审议的重点事项，宪法和相关法律做了明确规定。人大常委会会议审议的重点问题，相关法律也有原则要求。但无论哪一类别、哪一层次、哪一次序的会议，审议的具体问题随着形势、任务的变化，还需进一步选取和确定。即使在人代会议上审议“一府两院”工作报告、人大常委会工作报告等，各位代表也应站在全局的高度、发展的高度，结合本地本部门的实际，选取重点、突出的问题，进行重点、深入的审议发言。选取议题并不完全是大会主席团决定的事，人大常委会的事，每一代表都责无旁贷，责有攸归，必须精心思考，参与意见。对人大常委会会议每次审议的议题更应精心选取，严格把关。议题选什么？体现了人大工作的方向，把握的工作重点，也反映了人民的意愿，不可不作为大事要事来抓。运作过程中，要充分发扬民主，广泛倾听群众意见，集中民智，结合实际，精心安排。要把握重点，突出特色，紧紧围绕中心工作和人民群众关注的问题选取议题，着眼和着力于推进本区域内经济发展、社会稳定、人民的安康幸福。选取议题要具有针对性、科学性、连续性和准确性，并要公布社会，接受广大群众的关心、支持和监督。 二、及时“充电”关。确定了议题，并不等于思想认识深了、行动自觉了、工作有套路了。抓这些议题的重要性、必要性、迫切性在哪里，解决相关问题的方法、途径和措施是什么？等等，必须进一步明确，这就要求我们抓紧加强学习，加油鼓劲，做好“充电”工作。只有学得好、思得深，才能增强工作的主动性、自觉性和科学性，才能避免盲目性，打有准备之仗、有把握之仗。人大最强调依法办事，强调议政力，强调监督力，我们的人大代表、人大常委会的组成人员，无论是下一步参加调研、视察、执法检查等活动，还是参加会议，都应当事先对相关法律加强学习，对党的路线、方针、政策加深理解，对相关实际情况认真研剖，对涉列的各方面知识抓紧了解，牢牢把握方向和重点，做到工作成竹在胸，强力推进，事半功倍。现实中，一些同志往往忽视“充电”武装自己，即使集体组织了学习，也只是应付差事，走过场，缺乏强化培训，其结果，行动随大流，言谈无春秋，工作无建树，人民不满意。因此，从人大代表到人大组织在人大审议整个工作链条中，务必严把“充电”关。 三、深入调研关。“没有调查，没有发言权”，（见《毛泽东选集》第一卷109页）对伟人毛泽东的这一著名论断，许多同志都熟知。人大审议工作离不开调查研究，没有调查研究，就搞不好人大审议，许多同志对此也很熟谙。但在调研中还存在一些突出问题，特别需要在三个方面努力。一是在把握要领上下功夫。调查研究是一项基本功，也是一门高超的艺术，必须把握要领。比如，我们调查研究当前社会保险方面法律法规的贯彻执行情况，既要了解所做的工作，取得的各项成效，更要深挖存在的主要问题，并剖析原因，提出对策，也就是要坚持正确的思想路线、工作路线，站在党的事业和实施民生工程建设的高度去开展工作，敢于叫真，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，处理好与次要矛盾之间的关系。否则就不可能取得预期的效果。二是在转变作风上下功夫。调查研究，或执法检查、视察均是硬功夫，均不可应付差事，走马观花，蜻蜓点水，浅尝辄止，切不可“坐着车子转，隔着玻璃看”，下车伊始，滥发议论；更不能先定框子和调子，凭个人好恶，随心所欲。要真正沉下去，深入实际、深入基层、深入群众，扎实工作，努力掌握准确反映事物本来面目的大量真实材料。三是在创新方法上下功夫。工作中，我们大多习惯于抓定点调查、典型调查、抽样调查、个别访谈、开会座谈等，这些行之有效的方法必须坚持，创造性地运用。同时，我们还要看到事物发展的变化，看到现实情况的特殊性、复杂性、多样性，应不断地创新方法、学会新方法。如运用统计调查、定量分析、系统分析等现代科学方法，多到实地察看，少听汇报，多搞随机抽查，少搞预约走访，多抓获直接材料，少抓取间接材料，多指出问题，少些评功摆好，使调查研究更好地服务于审议问题、解决问题。 四、提炼综合关。通过深入实际调查研究或开展执法检查，掌握了大量第一手材料，只是完成了基础性工作，还必须对掌握的情况深入分析，加工整理，提炼综合，这一关也极为重要。就人大代表或常委会组成人员个人而言，在进行调查研究或执法检查后，应坐下来冷静地思考，想一想这些材料反映问题的普遍性、特殊性在哪里、症节在哪里，应重点把握哪些方面？想一想所调查研究或执法检查的单位情况，放在大局环境中加以比较，有没有典型意义和指导性，要不要举一反三？想一想哪些工作需要进一步加强和完善，自己如何履好职、尽好责，发挥才智？想一想发言提纲是自己亲手整理，有无建树，还是依赖别人代劳，索然乏味？人大组织的调研组或执法检查组则更应该及时召开专题会议，进行集体研究，充分讨论，把大家掌握的材料去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里，进行加工，形成高质量的调研报告或执法检查报告，按时提交政府及部门和人大常委会。 五、审议发言关。人大代表或人大常委会组成人员在会议上的审议发言质量高、触及的问题准确，是重点议题审议的内在要求，关系到人大会议及常委会会议的严肃性、权威性。每一成员应以高度的责任感和强烈的事业心，倍加珍惜发言权，正确和充分行使审议权、决策权。审议时，不要只讲好话、空话、媚话、套话，而要讲真话、实话、行话、精话。讲真话，就是要讲实情，全面反映老百姓的要求和呼声，真实地指出问题的严重性、危害性，诚恳地批评不负责任的人和事，真正起到触动、促进作用。讲实话，就是要言之有物，是什么问题就是什么问题，该如何要求就如何要求，本着出实招、办实事、求实效的原则，从实际出发拿出解决问题的办法和措施。讲行话，就是所发表的意见合乎规律性，合理合法，入情入理，讲得一语中的，清澈透明，讲得人家心悦诚服。讲精话，就是要讲精炼的话、精彩的话。人大各种会议无论时间充足与否，都要讲效率，不允许我们浪费宝贵时间，去洋洋洒洒一翻议论。发言要讲到点子上，给人以启发、给人以收获、给人以享受。形成的审议意见书要句句重千斤，管用、顶用。 六、跟踪督查关。人代会议或人大常委会会议审议的意见，由大会主席团及秘书处或常委会分别以决定、决议、汇报、审议意见书等多种形式，交“一府两院”及相关部门承办，有的意见还由人大常委会承办。对这些意见不能一交了事，还需加强跟踪督办。有的人大代表、人大常委会组成人员认为，加强督查督办是人大组织的事，个人无能为力。其实不然，个人能量有限，责任无限，问题的关键是要尽职尽责，关注会议精神和审议意见的真正落实。对于个人无力解决的问题，可依靠组织的力量，发挥集体的智慧。跟踪督查是一项艰巨的工作，有时一次二次不成，还要三次四次，需要经过几个反复；有时还要多次召开督查督办会，深入实际协调解决问题，付出艰辛的劳动；有时还需要以巨大勇气和坚强毅力去克服阻力；在督查督办方式上还要不断创新和改进。但无论遇到什么困难，我们都要把跟踪督查工作做到位，力求督出更大成果，督出一片新天地。 |
| （责任编辑：李仁强 ） |
