县人大常委会执法检查组
县人大常委会：  
    根据年初工作安排，5月下旬，县人大组成执法检查组，检查了《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）的实施情况。检查期间，检查组在县民政局召开了第一次全体会议，听取了县政府关于《村民委员会组织法》贯彻实施情况的报告；分赴晋熙、百里、牛镇、小池四镇检查了《村民委员会组织法》的实施情况。检查过程中，执法检查组召开了人大代表、镇村干部、村民代表参加的座谈会，听取了镇政府关于贯彻实施《村民委员会组织法》情况的汇报；深入部分村察看了村级档案、村务公开栏，了解村民自治情况、村公益事业和经济发展情况。现将检查情况报告如下：  
    一、取得的成效  
    1、认真开展《村民委员会组织法》宣传教育活动  
    一是将《村民委员会组织法》列入普法内容，采取集中宣讲、送法上门、学生带法回家等方式，在广大村民中开展学习宣传活动。二是将学习宣传《村民委员会组织法》作为村民委员会换届选举的重要环节来抓，充分利用会议、培训班、电视、报刊、宣传材料、简报、标语、街头咨询等群众喜闻乐见的形式，广泛深入宣传。今年换届选举期间，晋熙镇还通过手机短信息进行宣传。三是将学习宣传《村民委员会组织法》作为村民自治的经常性工作来抓，在村民代表会议、村民小组会议等各种会议上集中学习宣传。通过广泛深入的宣传教育，广大农村干群进一步认识到加强农村基层民主政治建设、全面推进村民自治的重大意义，民主权利意识进一步提高，“自我管理、自我教育、自我服务”和“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”理念逐渐深入人心。  
    2、较好地完成第七届村民委员会换届选举任务  
    2008年2月下旬，我县启动了第七届村民委员会换届选举工作。截止5月14日，全县有381,385名选民参加投票选举，参选率为97.6%；541人当选为村民委员会成员，其中44个村党组织书记与村民委员会主任“一人兼”，村民委员会成员总数减少了95人；村民委员会成员中，初中以上文化水平540人，其中大专以上学历46人，整体素质有所提高；167个村依法产生了村民委员会，并成立了下属工作委员会。本次村民委员会换届选举工作有以下几个特点：一是强化领导，精心指导。县成立了村级换届选举工作领导小组和指导组，实行领导包干责任制，35名县级领导负责分工联系乡镇的换届选举工作，协调解决换届选举工作中出现的问题；指导组成员常驻乡镇全程指导换届选举工作。县换届选举领导小组办公室设立了专线电话，及时受理并依法处理有关换届选举的来信来访。各乡镇亦成立了换届选举领导小组和指导组，加强了对本区域内换届选举工作的领导和指导。二是认真准备，周密部署。县委、政府制定了《太湖县村干部规范化管理暂行办法》和《关于全县村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作的实施意见》，明确村干部的职数、任职条件、村班子结构和换届选举工作步骤；召开多次会议部署换届选举工作；分阶段培训选举工作骨干，提高他们的工作能力和水平。三是规范程序，依法选举。在选举过程中，各地按照《村民委员会组织法》和县委、政府《关于严格村“两委”换届选举工作程序和工作要求的通知》等相关文件精神，认真把好选举委员会推选关、选民登记关、村民委员会成员提名关、投票关，做到法定程序不变通、规定步骤不减少，我县第七届村民委员会换届选举工作公开、公平、公正、透明。  
    3、进一步完善村民自治机制  
    一是建立了以村民代表会议为主要形式的村民议事机制，实行民主决策。为指导和规范村民议事机制建设，县委、政府相继制定了《村民代表任职条件、权利和义务》、《村民代表会议议事规则》等规范性文件。各村按每5户至15户推选一名村民代表，或每村民小组推选若干名村民代表，组成村民代表会议，履行民主决策职责。村民代表会议讨论决定与村民利益密切相关、事关全村发展大局的重大事项，以及村民关注的热点、难点、焦点问题；对兴办集体公益事业需要筹资筹劳的，通过村民代表会议“一事一议”作出决定。如北中镇原雀鸣村村民委员会拟按人均100元的标准筹集资金新建小学教学楼，在村民代表会议讨论时，大多数村民代表认为兴办公益事业应量力而行，从师生的安全角度考虑，有必要对学校危房进行维修，但不宜新建教学楼，村民代表会议决定筹资维修学校，既解决了小学危房问题，又没有增加村级债务。小池镇百鸣村通过村民代表会议，由村民投票决定新村部地址和村大楼承包方。百里镇在各村推行“四步决策法”，即提出议题→村党组织受理、村“两委”联系会议研究→村民代表会议讨论决定→村“两委”实施，实现了坚持党的领导和村民代表会议民主决策的有机统一。二是制定了以《村民自治章程》和《村规民约》为核心的管理制度，实行民主管理。《村民自治章程》和《村规民约》较为系统地规定了村民的权利和义务、村级各类组织之间的关系和工作程序，包括经济管理、社会治安、村风民俗等方面内容，是村民自我管理、自我教育、自我服务的综合性章程。各村民委员会在村党组织的领导下，按照《村民自治章程》和《村规民约》办理本村的公共事务和公益事业。如牛镇镇南阳村依据《村民自治章程》加强财务管理，消化村级债务30余万元，赢得村民的拥护，原村民委员会成员再次高票当选。三是建立了以村务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要形式的监督制度，实行民主监督。各村民委员会按照“六规范（时间、形式、内容、程序、监督措施、村务公开栏）一满意”（群众满意）要求向村民公开村务，并定期向村民代表会议报告工作，接受村民评议。如晋熙镇晋湖村村民委员会每年年初向村民代表会议报告工作，并将报告文本印发全体村民代表。为防止村务公开走过场，各村成立了村务公开监督小组和民主理财小组，负责对公开事项进行审核；县、乡加强了村务公开的督查力度，将村务公开工作情况纳入村干年度考核。百里镇各村通过“四个拓展”（由公开办事结果向公开办事过程拓展、由定时公开向即时公开拓展、由固定公开栏公开向灵活多样公开拓展、由上级“定题”公开向群众“点题”公开拓展）和“六个公开”（党务、财务、涉农政策、计划生育、为民服务全程代理、其它村务），不断深化村务公开的深度和广度。村务公开使更多村民知晓更多村情村务，使村民的民主评议和民主监督更为客观公正，真正还了村民一个明白，村干部一个清白。  
    4、村级公益事业和村级经济有了新的发展  
    各村紧紧抓住县政府实施农业综合开发项目、小学危房改造项目、村村通水泥路工程和扶贫开发“整村推进工程”的良好机遇，兴修水利，整修道路，改造校舍，努力改善农村生产生活条件，夯实发展基础。据统计资料反映，截止2007年底，全县174个村通电话、通汽车，56个村村路硬化，39个村通自来水。为增加本村公益事业的投入，晋熙镇刘羊村不向村民筹资，将村林场经营收入主要用于公益事业建设。在大力发展村级公益事业的同时，各村积极组织和支持村民发展各种形式的村级经济，促进农民增收。如牛镇镇天桥村寓服务于管理，通过组织蚕农外出学习养蚕先进经验、种苗补助、免费技术指导和建立“蚕桑丰产示范基地”等途经，支持村民养殖蚕桑；并与县蚕桑公司合作成立牛镇镇天桥烘茧厂，为蚕农提供烘茧和销售服务，解除蚕农的后顾之忧。仅2007年，该村生产蚕茧220吨，产值586万元，万元以上养蚕大户155户，被省农委命名为“安徽省蚕桑专业示范村”。该村还积极扶持回乡村民王海文、徐海华联户兴办三元杂交猪示范饲养场。  
    二、存在的问题  
    1、第七届村民委员会换届选举工作遗留一些问题  
    一是7个村尚未足额选出村民委员会成员，其中6个村村主任缺额。二是女干部当选率仅为11%，未达到每村一人的要求，给村计划生育等工作带来很大不便。三是对因职数限定退下来的村干部的经济补助尚未落实到位。  
    2、村民自治机制有待于进一步完善  
    一是村民代表会议代行村民会议职权，如制定村民自治章程和村规民约，不符合“受委托行使部分职权”的法律规定，并且部分村的村民代表就是村民小组组长，难以体现代表性。二是部分村村务公开特别是财务公开内容笼统、形式单一，有待于进一步细化和规范。  
    3、村民自治的物质基础仍很薄弱  
    一是村级收入规模小，实力弱。大多数村属于集体经济空壳村，除财政每年拨付的转移支付专项资金外，没有其它经济收入。二是刚性支出压力大。为发展村级公益事业，各村不得不承担项目资金缺口，特别是“村村通水泥路工程”使不少村担负着沉重的债务。今年又增加了换届选举经费支出，不少村超过2万元，支出压力更大。  
    三、几点建议  
    1、进一步加大《村民委员会组织法》学习宣传贯彻力度  
    学习宣传贯彻《村民委员会组织法》是实施依法治国基本方略、加快依法治县进程的重要举措，各级政府要加强对乡镇干部和村民委员会成员的培训，不断提高他们的法制意识、民主意识和履职能力。各村民委员会要把学习《村民委员会组织法》作为一项经常性工作抓好抓实，引导广大村民树立正确的权利、义务和责任意识，着力营造良好的村民自治法制氛围。  
    2、认真解决第七届村民委员会换届选举的遗留问题  
    要督促相关乡镇加大指导力度，限期完成7个村的换届选举工作任务，按要求选足村民委员会成员。要认真查处村财务清理中存在的遗留问题，帮助建立科学规范的村财务制度。要查处第七届村民委员会换届选举中出现的违法违纪行为。要尽快落实因职数限定退下来的村干部的经济补助，并适度安排第七届村民委员会换届选举工作专项经费，缓解村支出压力。要控制村自聘干部行为，防止“职减数不减”。  
    3、大力发展村级经济和村级公益事业  
    要认真总结和推广牛镇镇天桥村发展村级经济的经验和做法，大力发展村级经济，切实增加农民收入，不断壮大村级经济实力。要加大对村级公益事业的项目支持力度，尽量在资金上全额安排，取消或最大限度地减少乡村匹配数额，防止增加村级债务。  
    4、加强对村民自治工作的指导、支持和帮助  
    县政府及民政部门要担负起指导全县村民自治的法定职责，协调解决村民自治工作存在的困难和产生的新问题，提高全县村民自治规范化水平。要研究解决县民政局基层政权和社会事务股指导力量不足问题。  
    5、健全村民自治机制，着力提高村民自治水平  
    要加强村党组织对村民委员会的领导，保证村民自治的正确政治方向。要尊重村民的主人翁地位，充分发挥村民会议和村民代表会议的决策作用，做到“村里的大事由村民做主”。要进一步完善村民自治章程、村规民约等民主管理制度，坚持依法建制、以制治村，民主管理。要认真落实以村务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要形式的民主监督制度。要加大村民自治示范活动的力度，通过示范典型作用，促进我县村民自治向纵深发展。