关于公路法执法检查情况的报告
县人大常委会：
根据常委会2008年工作安排，县人大常委会公路法执法检查组于3月18日至21日开展了公路法执法检查。检查期间，召开了执法检查组全体会议，听取了县政府关于“十一五”以来贯彻实施公路法情况的报告；检查了县交通局、公路局、天华镇、弥陀镇、新仓镇、徐桥镇、城西乡公路法实施情况，视察了105国道、211省道、天弥公路及部分“村村通”工程，部分县人大代表就近参与了执法检查。3月31日，执法检查组还就本次执法检查情况与市交通局、公路局进行了沟通。现将公路法执法检查情况报告如下：
一、主要成绩
1、公路建设步伐加快。县政府认真落实交通“十一五”规划，两年共完成交通建设投资2.3亿元（其中向上争取项目资金1.55亿元，财政投入0.12亿元，地方配套0.63亿元）。实施了赤百公路改造工程41公里，太岳线改造工程30公里，怀太线改造工程8.3公里，211省道岳华段改造顺利推进。实施了105国道文明样板路建设28.5公里。县乡公路建设完成了龙天公路9公里、天弥公路33公里，超计划完成了天弥公路11.5公里的路基工程。完成牛刘公路刘畈进口段路基工程及刘畈桥、石井桥工程。实施新城至情人岛环库东线公路改造工程5公里，完成旅游快速通道晋陈公路龙头至大坝段3.1公里水泥路面工程和105国道至龙头段路基工程。完成村村通工程480公里，实现了120多个原建制村通水泥路。完成国省道和重要县道大中修工程，改造和新建其它乡村公路40公里，完成5个码头和4个客运站建设，完成25座农村公路桥梁建设。
2、依法治路有所加强。近年来，县政府运用各种宣传媒介广泛开展路政宣传活动，举办了全县公路法律法规知识竞赛，组织了公路法律法规宣传进乡村、进学校、上街头，发布了《关于进一步加强农村公路路政管理工作的通告》和《关于严禁超限运输车辆行驶农村公路的通告》。县交通局、公安局、建设局、国土局、工商局、公路局于2007年联合出台了《关于临近公路城乡建设规划用地审批和集市贸易管理的规定》。建立了政府牵头、部门协调、群众参与的管理机制和主干线路面路政信息反应机制，规范了各类涉路行为的审批程序。依法查处了各类涉路违法行为，近年来共查处违法案件200余起，清除违堆2000余处，拆除违法建筑42处，拆除非公路标志620余块。县公路局在105国道、211省道设立了流动治超点，县交通局在县乡公路进出口设立了限载标志，开展了劝退超限运输车辆绕道行驶及卸载措施的超限整治活动。
3、养护水平逐年提升。县交通、公路部门积极开展路面整洁、小修保养、危桥改造、水毁抢修等工作，105国道文明样板路创建工作顺利通过验收，实施了干线公路安保工程，对211省道路基边坡进行了整修，完成了胜利桥、向阳桥改造工程和长河大桥加固工程，强化桥梁日常维护和检查，加强了危险路段的日常监测和应急安全防护措施。县乡公路管理所成立以来，围绕“建养并重，保障畅通”目标开展农村公路管养工作，共管养县道117公里，乡道269公里（其中直接接养乡道110公里），探索实行了以家庭承包养护为主的养护新模式，并逐步取消小道班，建立中心大道班，为机械养护奠定了基础。按照分级管理的原则，各乡镇政府成立了农村公路管理站或办公室，负责辖区内农村公路建设规划、养护管理，指导村级组织落实养护职责，建立养护机制。如弥陀镇制定了《弥陀镇公路管理养护办法》，落实管理人员30多人，管理农村公路82公里，镇村支付管理、养护经费2万多元。县交通局对全县村级道路养护实行以奖代补，收到了良好效果。
4、规费征收得到加强。县交通、公路部门从强化基础工作、完善征收措施、提升服务质量入手，促使养路费征稽水平不断提高。2006、2007年，县公路局分别征收大机养路费557万元、680万元，县交通局分别征收小机养路费312万元、357万元，均超计划完成市局指标。2007年，县交通局还重新启动征收摩托车养路费工作，3个月完成实绩118万元。
二、存在的主要问题
1、公路技术等级偏低。一是乡村公路缺乏总体规划和详细规划，存在“断头路”、“绕道路”现象，影响了路网的完整性；二是道路线性差、路面窄。211省道、县乡道路均是在原有路基上改造、裁弯取直少，村级道路更是随地形而走、弯度大、可视度小。如天弥公路44.5公里，县道、乡道交替4处之多，村村通水泥（油）路路面窄，道路排水不畅，边坡、路肩、涵洞、护坎等大都不符合技术标准;三是公路建设配套设施不完善，公路的绿化、安全警示标识、安保设施、里程标识等均未到位;四是道路管养也存在诸多亟待解决的实际问题。
2、路产路权侵占严重。骑路建设、堆放杂物、红线内违规建筑、擅挖路基等侵犯路产路权行为时有发生。如211省道太百线沿线堆放木材、建筑沙、砖的现象随处可见，天弥公路沿线建筑红线内种植小麦、栽植板栗、新建房屋达数十处，有几处竟然是拆迁补偿后在原基上建筑。新修建的新徐公路沿途随处堆放不少建筑材料，更为突出的是该公路沿线街道化的趋势十分明显。全县跨河大桥200米范围内违规采砂（淘砂）现象较为突出，构成了严重的安全隐患。
3、公路建设负债沉重。我县交通建设发展需求与建设资金紧缺的矛盾十分突出。据了解，目前我县本级交通建设负债累计达2000万元，乡镇、村交通建设负债额更是巨大。天弥公路天华境内19.8公里，仅征地、拆迁、青苗补偿费用就增加债务150万元。弥陀镇在公路建设方面债务达560万元。村村通工程的实施，每公里建设资金为24—28万元，财政补助资金每公里仅12.5万元，缺口资金一半以上，而农村“一事一议”政策难以落实，特别是山区村，人口密度小、路程长，资金缺口更为突出，少数村因公路建设新增债务超过百万元。
三、几点建议
1、着力解决法定责任不落实的问题。县政府要按照公路法的要求，加强对公路建设的统筹协调，严格落实责任制，健全完善责任追究制，督促相关职能部门和各乡镇在公路的建设、养护、管理过程中切实履职尽责。要加大对公路法的宣传力度，让广大人民群众认识到自己不但是公路的受益者，而且要明确和落实自己在建、养、管上的义务，要通过明确责任，实现公路行业行为向社会行为的转变，形成政府抓、社会办、群众干的良好交通环境。
2、着力解决道路建设等级低的问题。县政府要从公路科学规划入手，立足现实，着眼长远，狠抓工程质量监管，加快县、乡道路的改造升级。近期内要抓住天弥公路建设机遇，力争天弥公路全线升级为县级道路。要加大危桥改造力度，完善通行能力。积极稳妥实施“村村通工程”，严格技术标准和质量监管措施，配套完善路肩和错车道建设。
3、着力解决重建轻养的问题。国、省道重点要推行养护体制改革，实现企业化、商业化运作模式，改变有人拿钱、无人养路的状况。县、乡镇政府要尽快制定符合本地实际的“农村公路建设养护办法”，建立起“统一领导，分级管理”的农村公路养护体制，县交通主管部门要加强业务指导，完善考核办法，督促做好农村公路的养护管理。县乡公路管理所要继续强化中心大道班建设，提高机械化管养水平，要继续完善并认真组织落实家庭养护为主的承包养护责任制。各村级公路养护管理责任主体要结合各自实际，采取组建养道班、季节性养护、流动性养护、义务分段养护、村民承包养护等多种形式，强化对村道的养护管理。县政府要落实县乡公路管理所的养护经费和人员经费补助，各乡镇、村要建立稳定的农村公路养护资金来源。
4、着力解决侵占侵害路产路权问题。要形成公路沿线各乡镇人民政府积极支持，公安、国土、建设、工商、水利、环保、林业、供电、电信等部门积极协助路政管理机构齐抓共管的良好局面。各乡镇政府、村委会要做好辖区内沿线群众的疏导教育工作，切实解决沿途堆物摆摊、打粮晒场、倾倒废物、放养牲畜、种植作物等侵占行为。对“钉子户”、“难缠户”，要积极配合路政部门严格执法到位。要加大对河道采沙治理力度，维护桥梁安全。要着力解决公路红线违规建筑问题，切实执行太路路字[2001]第03号《关于临近公路城乡建设规划、用地和集市贸易的管理规定》，前置审批要有县级公路管理部门的意见。未经审批的违规建筑，建设、土地、公路等管理部门要联合执法，坚决取缔。乡镇集镇建设和新农村建设规划要严格执行公路法的规定，要采取有力措施遏制公路的街道化，避免在今后公路改扩建过程中新增不必要的拆迁补偿费用。
5、着力解决资金匮乏的问题。县、乡各级政府要广开筹资渠道，积极争取上级政府和行业主管部门的重视支持，依靠国家政策扶持，用足用好用活各项优惠政策；要积极谋划一批具有前瞻性事涉全县大局的大项目，大力开展项目融资；要利用自然资源和旅游资源，招商引资，吸引客商和社会资金进行综合开发；要发动群众，依靠群众，用好“一事一议”政策，充分调动群众的积极性，做到有钱出钱，有力出力；要继续加大摩托车养路费征收工作，做到应收尽收。
6、着力解决工程建设“卡脖子”的问题。县、乡各级政府要严格兑现项目工程承诺，加大工作力度，积极宣传引导，耐心细致做好“钉子户”、“难缠户”的说服教育工作，改善道路施工环境。当前要尽快解决太怀线新仓段、天弥线天华段、211省道百里大桥接线等处的征地及拆迁问题，确保工程按期完工。
