主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府的委托，现将县十四届人大一次会议代表所提建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况报告如下，请予审议。
一、办理工作的基本情况
在县十四届人大一次会议期间，来自全县各行各业和各条战线的代表，认真履行职责，对我县改革、发展、稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的社会热点、难点问题，提出了许多宝贵的建议。4月19日，在县“四办”交办会议上，县人大常委会交由县政府及有关部门办理的建议共185件。这些建议按内容划分：财贸经济方面21件，发展规划和工交方面39件，农林水方面44件，城建环保旅游方面11件，科教文卫方面33件，政法劳动人事方面20件，其他方面17件。这些建议经过登记、分类和认真研究，分别交县政府及其有关部门和相关乡镇共31个单位承办，其中，列入县政府常务会议或县长办公会议议题进行了研究落实的有56件，经县政府有关专题会议进行研讨的有21件。截止7月19日，所有建议都已按期书面答复代表，办复率达100%，绝大多数代表对办理过程和办理结果都表示是满意的。
1.建议所提问题已经得到解决或基本解决，办理工作取得显著成效的有79件，占建议总数的42.7%；
2.已被县政府有关部门列入计划、安排，预计近两、三年内可以得到解决的有52件，占建议总数的28.1%；
3.因现行法规、政策限制，或者由于财力和物力有限等因素的制约，目前难以解决，承办单位已如实向代表解释说明情况的有54件，占建议总数的29.2%。
二、办理工作的主要做法和成效
2007年是新一届县人民政府的开局之年，也是党的十七大召开的喜庆之年，更是推动我县县域经济社会又好又快发展的关键之年。为此，县政府高度重视人大代表建议的办理工作，按照“求实创新，真诚办理，注重实效”的原则，切实加强领导，强化措施，完善制度，着力在“抓面商、抓三访、抓重点、抓督办、抓落实”上狠下功夫，使今年的办理工作基本实现了由答复性办理向落实性办理的转变，整个办理工作水平得到了较大提高。
一是领导重视，措施得力。为切实做好2007年度建议办理工作，县政府把建议办理工作纳入年初的《政府工作报告》进行了强调；在4月19日召开的人大代表建议和政协委员提案交办会议上，县政府常务副县长对做好今年的办理工作进行了全面安排部署，对各承办单位切实做好代表建议办理工作提出了具体要求。与此同时，县委、县政府还将县人大对办理工作的有关情况纳入全县绩效考核的范畴进行考核，进一步提升了办理工作的层面，强化了承办单位的职责。在建议办理过程中，对由县政府办公室承办的21件政策性强、涉及面广的建议，县长亲自过问，多次作出批示，各位副县长也根据职责分工，及时对有关建议进行了认真阅批并提出了具体办理意见，亲自协调有关部门会商进行认真办理。特别是对县人大常委会确定的5件重点建议，县长都逐一作了阅批，亲自指派专人负责，实行重点跟踪督办。县政府办公室根据县政府领导的指示精神，对185件建议及时进行了分析和研究，按照“综合性建议、老问题建议、历史问题建议、对口转办建议和常规性建议”等五个方面进行了归类，在政府内部网进行公布，使县政府各位分管县长对建议所涉及的内容、办理进度和落实情况可以实时进行跟踪、了解，督促落实，一些代表的件件建议及时地变成了件件实事，给建议办理工作奠定了坚实的工作基础。各承办单位把办理代表建议与改进自身工作紧密结合起来，强化工作措施，狠抓落实，使办理工作取得了显著成效，如：县财政、教育、卫生、农委、建设、交通、水利、劳动、国土等办理任务较重的部门，把办理工作作为“一把手”工程来抓，分别采取召开党组会议或专题会议，研究部署今年的办理工作，及时明确指定机构和人员具体承办，从而使建议办理工作的各项要求都能落到实处，确保了办件的质量和效果。
二是加强沟通，着力提高办理工作的满意率。县政府和有关部门把人大代表对办理建议的满意率做为办理工作的出发点和落脚点，及时邀请有关代表召开征求办理意见见面会，改“背靠背”为“面对面”，当面汇报办理的具体措施和打算，不仅提高了办理质量和进度，而且也提高了代表们对办理工作的满意度。县人大常委会在加强代表培训工作的同时，全方位地开展了办件落实的指导工作，县人大办和人选工委的负责同志采取“上门走访”的形式，主动到晋熙镇晋湖村与韦文锦代表见面，详细说明建议办理的过程和方法，虚心征求对今年建议办理工作的意见，并就承办的做法和结果与代表进行沟通，相互交换意见，得到了韦文锦代表的高度评价。县国土局在办理王子龙等12名代表提出的“请求将弥陀联圩申报纳入国家土地整理项目实施进行综合治理”的建议过程中，专门组成调研组，于5月15日赶赴弥陀镇实地对弥陀联圩进行了踏勘，科学分析了弥陀联圩排水不畅导致内涝的原因，当面向代表们说明了该联圩不符合申报国家和省土地整理项目的技术要求，得到了代表们的充分理解。县供电局结合企业行风建设，在办理工作中采取办前拜访、办中走访、办后回访“三访”活动，受到了代表的高度赞扬。如翟海文代表提出的“要求解决金鸡村农电网设施被盗，投保后理赔资金严重不足，影响农电线路运行”的建议，县供电局及时现场办公，千方百计挤出资金进行了修复，确保了该村整个农电线路的安全运行。县水利、交通、环保等单位及时召开办理工作座谈会，主动邀请县人大、县政府领导和代表们一起座谈，面对面地向代表介绍国家当前的有关政策及办理工作的打算，并就具体建议的办理征求了代表的意见和看法。代表们在座谈会上畅所欲言，献计献策，分别就下一步的办理工作提出了许多合理化的意见和建议，从而，极大地提高了代表们对办理工作的满意程度。
三是创新方法，规范办理程序。在今年的建议办理过程中，县政府严格按照“登记交办”、“督促检查”、“领导阅批审核”、“反馈与联系”和“情况通报”等五个方面的要求，进一步规范了办理程序和办件质量。①在“交办会”后，县政府办对2007年的所有代表建议及时进行了分类汇总，按照县政府领导分工，具体落实责任人员，实行分口登记、签字、联系和承办，做到了“四个明确”，即“明确责任范围、明确办件主管领导、明确承办单位、明确承办联系人”；②实行了办公室网络平台的同步跟踪，县政府督查室通过电话催办、上门督办等方式，进一步加大了对办理工作的督查、督办力度；③规范了办件格式和程序，重点对承办件的文件格式、答复内容、联系方式进行审核，实时与县人大办公室保持联系，及时通报办件进度和办理质量，使建议办理工作做到了规范有序，有章可循。今年，经与县人大办公室共同审核，共有2个承办单位的2份办理意见，或因格式不规范、答复过于简单等原因被退回重新进行了办理，从而避免了建议办理工作敷衍了事，流于形式，确保了办理工作的质量和效果；④县人大和县政府还改变以往领导牵头上门督查的工作方式，结合宣传、贯彻《监督法》活动，组织县电视台和信息社记者到国土、供电、财政、卫生、交通、建设、公路等单位就今年的办理工作情况进行了实地采访，并回访了部分人大代表，及时在《今晚视点》、《太湖周刊》进行了宣传报道，在很大程度上促进了今年整个办理工作水平和质量的提高。
四是突出重点，努力提高办件的落实率。在办理过程中，县政府及各承办单位注重克服就建议办建议、重答复轻落实的倾向，针对建议提出的问题，绝大多数单位能深入调查研究，找准矛盾症结，制定工作措施，采取领导督办、重点催办、专人承办等方式，努力解决和落实代表反映的实际问题，推动了政府工作的开展。具体表现在以下五个方面：
1、“三区”建设方面：城区、景区和开发区是是我县经济发展的主要平台，是统筹城乡协调发展的重要纽带，也是实现我县经济社会跨越式发展的主抓手和“牛鼻子”。新的一届政府按照“城区建设拉框架、树形象，景区建设打基础、提品位，开发区建设扩规模、强功能”的整体发展思路，强力推进“三区” 建设。在城建规划上，认真落实《新一轮县城总体规划》，以创建省级文明县城为契机，全力打造精品旅游城市，高起点、高标准完成了《县城近期建设规划》、《县城东北片区控制性详规》和《晋熙古镇保护规划》，明确了11个居民点规划方案；启动了晋湖路、高坦南路、龙山路、建设路北段新建工程和建设路中段、法华路中段、长河路、人民东路广场等重点市政工程，龙山宫影剧院工程主体工程已竣工，青少年宫广场建成并即将交付使用，管道燃气公司挂牌成立，城区管网即将开工建设，二水厂工程完工并投入运营，城区路网建设和基础设施配套功能得到了进一步完善；购置了道路清扫、洒水车，加大了市容管理执法力度，城区建设水平和景观效果显著提高。在景区建设上，进一步强化政府的主导作用，以规划为龙头，加大了景区的开发力度，着力打造名人故里、禅宗文化、生态观光、休闲度假和红色旅游“五大品牌”；花亭湖已经被国家批准为4A级旅游景区，《花亭湖风景名胜区总体规划》已由清华大学编制完成并上报国务院，县城至景区的旅游快速通道一期工程已经完工，二、三期工程正在加紧建设，赵朴初文化公园建设进展顺利，朴初故居工程全部竣工，纪念朴老诞辰百年大型系列活动成功举办，农业生态观光基地规模不断扩大，“农家乐”扩点布局进一步完善，花亭湖旅游形象和知名度大幅提升，景区整个建设和管理工作得到了健康有序发展。在开发区建设方面，按照“拉框架、搭平台，快建设、大发展”的总体思路和“先行抓规划、突出抓建设、强势抓招商、着力抓发展”的总体要求，大力实施开发区经济“倍增计划”，促进企业集聚、产业集群、要素集约，着力在规模的扩展和基础设施建设上寻求突破，今年共投入开发区建设资金4500万元，新增面积1630亩，入区企业已累计达40家，其中投产企业20家，150套龙安商居安置小区已开工建设；晋熙、小池、新仓、徐桥等4个工业集聚区已完成规划、设计和征地工作，开发区建设“一区多园、产业特色鲜明”的发展格局初步形成。今年共有81位代表联名提出了15件关于“三区建设”方面的建议，县政府各有关工作部门密切配合，扎实工作，这些代表建议多数都得到了有效落实。如戴正中等10位代表提出的“解除老城拥堵，消除安全隐患”和胡成发等11位代表提出的“要求解决老城下水道堵塞问题”的建议，县政府按照“保护性开发”的发展思路，以街坊为空间组织单元，逐步形成北正街、晋熙街、西正街和古镇居住区为框架的“三街一片区”空间结构，在改造老城爱民街、新华街等主干道路的同时，完善了排水系统，实行了清淤整治，通过实施105国道改线工程，修建拓宽城北路～长河大桥～长河路以及古镇南侧的城南路，使老城交通和下水道堵塞问题得到了较好解决。金玉、盛国新等代表提出的有关“要求落实工业集聚区优惠政策”的建议，也得到了满意的答复。
2、工交建设和管理方面：道路交通的建设和管理是县域经济健康持续发展的一项基础性工作，关系到人民群众的切身利益，关系到全县的改革、稳定与发展的大局。多年来，县政府一直将完善城乡交通体系，方便群众作为一项重要工作来抓，这也是人大代表建议最为集中的一个方面，共有227位代表分别联名提出39件关于村村通工程和县乡道路建设管理方面的建议，反映了广大群众的心声和诉求。围绕代表建议，县政府采取有效措施，进一步加强了交通秩序整顿和管理，规范客运运输秩序，目前，全县已完成村村通工程180公里、通达工程33公里，完成了105国道改线和改造一期工程，启动实施了211省道天华～百里段改造工程,太怀公路新仓段改造工程也基本完工，全县道路交通的质量和水平显著提升，群众生产、生活更加便捷。如胡诗平等12位代表提出的“关于龙田公路建设资金的建议”，县政府及时组织发改委、交通、林业、水利等部门召开现场办公会议，就建设标准、资金来源、桥梁工程和项目管理等问题进行了责任分工，顺利地完成了路基主体工程，对需要完善的配套工程也纳入了村村通油（水泥）路建设计划。再如：周进军等10位代表提出的“尽快修通花亭湖至天柱山旅游通道”的建议，一直是县、市人大代表关注的问题，今年省委书记郭金龙来太湖调研期间，县委、县政府就该项目建设专题进行了汇报，得到了省委领导和省直有关部门的高度重视和支持，已通过省发改委旅游引导资金项目进行分年实施，目前该项目正在开展各项基础工作。关于姚银枝、胡戴和、张素群、黄杏梅等24位代表提出的关于环库西路建设和管理的4件建议，县政府领导高度重视，及时召开了公路建设沿线乡镇和县直有关单位主要负责人会议，明确了建设主体和责任范围，确保了整个工程建设有条不紊的进行。同时，聘请90多位质监员，对工程建设进度和质量实行24小时旁站式监督和管理，使工程投资的经济和社会效益得到了提高。
3、医疗卫生方面：加快实施民生工程建设，大力发展社会事业，是促进我县经济社会协调发展，构建和谐社会的重要工作，也是“执政为民”的集中体现。解决城乡居民就医难、看病贵问题一直是人大代表关注的焦点，今年共有37位代表提出8件关于公共医疗卫生方面的建议，为进一步完善我县医疗保障体系发挥了积极作用。2007年是我县医疗卫生事业发展最快的一年，也是人民群众得到医疗卫生保障与服务实惠最多的一年。全县新型农村合作医疗规范实施，参合农民41.4668万人，参合率达82.44％,基金总额2073.4万元，补偿参合农民10356人次，兑现补偿金1214.31万元，高于全省平均补偿率6个百分点；城镇居民基本医疗保险正式启动，投保人数已超过18865人，广大人民群众抵御重大疾病的风险能力大大增强。血吸虫防治得到进一步加强，沟渠硬化项目按期竣工；落实了财政对卫生事业的供给政策，基层医疗卫生事业的保障功能得到增强。如：唐彩云、吴礼龙、吴三元等代表领衔提出的关于加大公共卫生投入方面的建议，得到了县政府的高度重视，4月下旬，就组织财政、人事、卫生等部门到周边县市进行考察调研，结合我县实际，撰写了调研报告，经6月21日县政府常务会议研究通过，具体落实了基层卫生院的编制、供给形式和资金来源，为我县基层医疗卫生事业的健康协调发展奠定了坚实的基础。
4、文化教育方面：发展科学文化教育事业是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，也是我县加快全面发展和实现奋力赶超的重要举措。在文化方面，进一步加大了农村地区文化设施建设力度，农村文化设施建设得到改善，目前，全县共投入110万元，安装、建设了县级和15个乡镇以及19个村的文化信息共享工程基层点， 174个行政村全部开通广播电视；启动了送图书、送戏、送电影下乡工程，极大地丰富和活跃了农村文化生活和文娱活动。在教育方面，坚持城乡教育均衡发展，加大了全县教育布局的调整力度，积极推进城乡义务教育经费保障机制改革，认真开展了清理化解农村义务教育债务工作，“两免一补”政策得到了全面落实，农村现代远程教育项目顺利实施，全县职业教育和民办教育蓬勃发展。今年有92位代表提出24件关于文化教育方面的建议，对促进我县文化教育事业协调发展起到了积极作用。如为落实钱海珍等12位代表提出的“重视农村文化事业的建议”，县政府将按照省级试点县的标准，在2010年底前，有计划。分步骤地完成15个乡镇综合文化站、174个村文化信息资源网络共享工程和村级图书室的建设工作，并争取全部达标。此外，方明楼代表提出的“要求解决天华路道路交通安全隐患问题”建议，县政府对此高度重视，及时协调县建设、公安、交警等部门加强协作，在天华路口安装了交通警示标志，加快了晋湖路的建设进度，进一步强化了市容管理，严禁占道经营和施工，同时加强了学生上课、放学高峰期交警对该区域的交通秩序管制，从而，最大程度地保障了朴初中学、职教中心和劳动技校师生人身安全和交通安全。
5、新农村建设方面：新的一届县政府认真履行职责，努力克服困难，进一步加大了对农业、农村的投入力度，积极整合各种渠道的支农资金近亿元，全面实施了村村通工程、人畜饮水工程、万村千乡工程、林浆纸一体化工程和沼气国债项目，建立了覆盖全县农民的新型农村合作医疗保险、县城规划区内失地农民的基本养老保险、村干养老保险等制度，启动了农村最低生活保障制度，稳步实施大中型水库移民后期扶持政策，制定了《太湖县<五保供养工作条例>实施意见》，农村“五保户”供养标准由原来的850元提高到了1200元。与此同时，为大力扶持和引导农业主导产业和农业产业化龙头企业的壮大和发展，县政府从2007年起，每年都安排资金500万元用于扶持四大主导产业发展。通过实施“一镇十村”新农村示范建设、“一池六改”为载体的生态家园富民工程和“阳光培训”工程，认真开展了土地清查工作，加大村民生产发展互助资金的固点扩面工作，使农村经济社会得到了较快发展，广大农民的技术、技能、观念和素质也得到了大幅度提高。由于新农村建设是一项系统工程，政策性强、涉及面广，是政府工作的重点，也是当前农村工作的热点和难点，受到了广大农民群众的普遍关心，共有298位代表分别联名提出了44件有关农村、农民和新农村建设方面的建议，这些建议绝大多数都已经提上了县政府的重要议事日程，许多项目正在有计划的落实当中，对推动政府工作，解决实际问题起到了积极的促进作用。如：刘传胜代表提出的“要求落实大中型水库移民后期扶持政策”的建议，6月21日，县长办公会议就专题进行了研究，明确要求在6月30日前，按照全额直补扶持的方式，通过“一卡通”，首期扶持资金4607余万元已全部直补发放到了移民个人手中。又如石火保等10位代表提出的“对方洲水库渠系进行配套改造”的建议，得到了县委、县政府的高度重视，通过全力争取长江水利委员会和省、市有关部门的大力支持，使方洲水库除险加固和灌区节水改造工程挤进了国家投资的重点工程建设项目，12月6日，总投资2053万元的方洲水库除险加固工程项目和总投资1965万元的灌区节水改造工程项目顺利开工建设。该项目竣工后，可以使方洲水库成为一座以灌溉为主，兼顾防洪、发电、养殖等综合利用的省级重点中型水库。其总库容1750万立方米，涉及灌溉面积5.42万亩，有效灌溉面积2.6万亩，覆盖3个乡镇23个行政村，直接受益人口达8.24万人。水库及灌区工程投入运行后，在防洪保安、农业生产灌溉用水、水产养殖和发电等方面都将发挥出显著效益，方洲灌区内广大群众几十年翘首以盼的这一历史问题，通过该项目的实施也可以得到根本性的解决。
主任、各位副主任、各位委员，在县人大常委会的直接指导下，在各位代表的监督、理解、支持下，通过各承办单位的共同努力，今年县政府系统圆满地完成了建议办理工作。通过对建议的办理，解决了一些人民群众关心的热点、难点问题，促进了政府的科学决策和各项工作的全面开展。但是，我们也深知办理工作与新形势的要求和人大代表的期望相比，还有一定差距，办理工作中还存在一些不足之处，如：极个别单位对办理工作重视不够，少数工作人员业务不够熟悉，答复过于简单，办理工作还有不够规范的地方等等。针对这些问题，我们将在今后的办理工作中，认真总结经验，进一步加强领导，更加自觉地接受人大监督，虚心听取代表意见，积极改进工作方法，不断提高办理质量，努力为人民群众办实事、办好事，让代表满意，让人民满意！ |
